社评：即使中美贸易归零，中国也不会后退

自此，能够提供资产性收入的光伏扶贫应运而生。

合肥市出台的政策，补贴范围、幅度、年限都远远超过国内其他省市，其中分布式度电补贴先于国家出台，在国内尚属首例。首出度电补贴政策举全市上下之力发展太阳能光伏产业，在这一共识下，合肥频频发力。

2013年，我市在肥东县长临河镇罗家疃村选择了5户农民家庭开展先行试点光伏下乡扶贫，每户建设规模为2.5kW小型家庭户用光伏电站，成功实现并网发电，让村民有了稳定收入来源，快速脱贫。截至2018年1月，我市已累计并网扶贫光伏项目6517户，容量约28506千瓦，顺利实现112个贫困村和三无特困户光伏电站建设全覆盖，越来越多的农户从中受益，走向脱贫致富的金光大道。在光伏领域，合肥经验值得称道。将太阳能变现，为贫困户增收，光伏下乡扶贫为脱贫趟出一条新路子。当年，市政府办公厅印发了《关于转发市农委合肥市光伏下乡扶贫工程试点实施方案的通知》，在全市广大农村开展光伏下乡扶贫工程试点工作，此举在国内开了先河。

党的十九大报告指出：推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。项目实施后，将再次开创光伏应用领域全国先河，成为全国首个集中在公共机构屋顶试点光伏电站的城市。由于扶贫电站容量小、分布广，后期运营维护存在一定的难度。

我们依托控股公司协鑫集成在光伏组件产品的研发制造优势，将光伏发展与扶贫攻坚相结合，积极开展光伏扶贫工作，已取得了明显成效。柴敬玉介绍，由于贫困人口大部分生活在资源匮乏、经济落后地区，在这些地方建设光伏扶贫项目常常需要面对山高路陡的地形、复杂的生态环境以及环境保护的要求。据了解，为确保电站长期稳定运营，除了逆变器的全面合作，协鑫集成还与华为联合开发了光伏智能运维管理云平台，采用线上和线下结合的模式，实现了对所有电站设备的全面监控、检测、诊断和运行管理，帮助运维人员及时发现并消除故障隐患下节预告光伏扶贫质量很是关键。

最近不少朋友给我来信询问与探讨，交流些国家能源局及国务院扶贫办联合印发光伏扶贫电站管理办法(以下简称管理办法)的一些事。可以说圪管理办法印发为至，终结了春秋战国式的光伏扶贫方式。

管理办法的印发的确让不少同行们有：还让我们怎么扶贫的忧虑与凸凹(见图)。本人就链接这些情况说些个人认知体会，以供光伏扶贫人及微友参考。管理办法的印发确使一些现象得到了调正：首先，使N个负债建设扶贫项目，收益还不知何时才能回的状况得到抑制，可以说用国家政府相关途径来采购与资金协调的方法，总比让千百个业主为生存而无序举债要好;其次，用定义国家相关部门作扶贫的责任主体，让村委集体具有所有资产的方法，总比光伏扶贫人花了N个方式去协调收益保障途径，但可靠性还是不高的方法要好。当下不正是有不少企业正为了相关补贴资金不到位而犯愁着，更有甚者有已经吃到肚子的金太阳工程，由于未曾落实到位，而受到秋后账式退还的处罚!总之，本人认为：至此心知肚明的光伏路程更加验证了：光伏扶贫管理最为核心，否则数年后的国家能源局、国务院扶贫办拿什么来向被扶贫对象说是(事)，也就更说不上让习主席来说中国扶贫的中国方案了

一、工作目标(一)总体目标。其中，建筑屋顶分布式光伏项目由政府全额出资。农业局负责消除集体经济薄弱村工作调查研究，提出对策建议;提出全县集体经济薄弱村年度扶持计划方案;做好薄弱村名录和台账管理，协助做好考核工作;指导做好农村集体三资规范管理，加强村级集体财务审计监督。领导小组下设办公室，与双增攻坚组办公室合署办公。

其中，采用EPC总承包模式，在乡镇、街道、村办公楼、文化礼堂、医院、学校等单位公共建筑屋顶和部分小区屋顶建设分布式光伏项目，总装机容量约8兆瓦。成立青田县光伏小康工程试点工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导为副组长，组织部、农办、扶贫办、发改局、财政局、国土资源局、建设局、农业局、林业局、水利局、环保局、教育局、卫计局、金融办、电力公司等单位为成员，负责统筹协调全县光伏小康工程推进工作中的重大事项，定期考核工作进展情况。

扶贫办负责做好宣传发动、方案制定及日常协调管理等工作，并配合青田县强村联合投资发展有限公司做好资金管理、建设、运营管理和收益分配工作，落实好扶贫帮困工作。及时总结经验，进一步优化收益分配方案，促进低收入农户增收、村集体经济收入增长，向省级部门提交工作总结。

财政局(国资办)负责项目资金筹措、拨付及指导收益分配等工作。光伏小康工程项目选用的设备需达到国家光伏领跑者计划明确的技术指标或为经国家认监委批准的认证机构认证达标的产品。四、保障措施(一)加强组织领导。4.总结完善阶段(2019年7月1日至12月31日)。1.前期准备阶段(2018年1月1日至3月30日)。以公开招投标的方式，从省定的目录企业中，择优确定2家以上作为青田县光伏小康工程项目承建单位。

地面集中式光伏电站由政府与中标企业签订投资协议，按政府出资30%-35%、中标企业出资65%-70%的比例共同出资成立合资企业进行建设，财政出资部分股份由青田县强村联合投资发展有限公司代持。根据省扶贫办、省财政厅等部门的总体部署和工作要求，结合我县原4600以下低收入农户和省级结对帮扶扶贫重点村规模等实际情况，在全县范围内实施光伏小康工程，由省、县财政分别出资补助，与企业合资共建总规模约68兆瓦的光伏项目，发电收入用于巩固消除4600成果、解决扶贫重点村集体经济薄弱问题。

3.集中光伏电站项目实施阶段(2018年10月1日至2019年6月30日)。发改局负责做好项目立项、备案，光伏发电指标的争取与分配、项目建设的指导与服务等工作。

2.确定实施企业及公共建筑屋顶光伏项目实施阶段(2018年4月1日至11月30日)。8兆瓦装机容量的建筑屋顶分布式光伏项目，按每瓦投资8元估算，投资额约0.64亿元;60兆瓦装机容量的地面集中式光伏电站，按每瓦投资8元估算，投资额约4.8亿元;全县光伏小康工程项目建设总投资额约5.44亿元。

在省定目录企业中，通过县政府采购招投标交易中心进行招投标，确定集中式光伏电站的合作企业或分布式供电系统的施工企业;组织中标企业对全县光伏小康工程项目进行具体设计，制定项目施工方案;开展全县公共建筑屋顶光伏建设，并按规定同步开展安装、调试、验收、并网发电等工作;完成地面光伏电站项目备案、用地审查及土地政策处理等前期工作。青田县人民政府办公室2018年4月9日印发。集中光伏电站项目实施阶段(2018年10月1日至2019年6月30日)。电力公司负责简化程序办理并网手续，提供技术、并网咨询，电能表安装、调试及并网验收，及时发放上网电量补贴资金，实施光伏发电配套电力送出工程建设等工作。

总结完善阶段(2019年7月1日至12月31日)。教育局、卫计局等部门要做好下属单位政策协调等工作。

光伏小康工程以地面集中式光伏电站+公共建筑屋顶光伏项目相结合的形式进行建设。确定实施企业及公共建筑屋顶光伏项目实施阶段(2018年4月1日至11月30日)。

在发布的《青田县光伏小康工程实施方案》中指出，青田县将结合青田县原4600以下低收入农户和省级结对帮扶扶贫重点村规模等实际情况，在全县范围内实施光伏小康工程，由省、县财政分别出资补助，与企业合资共建总规模约68兆瓦的光伏项目，发电收入用于巩固消除4600成果、解决扶贫重点村集体经济薄弱问题。青田县光伏小康工程业主单位为青田县强村联合投资发展有限公司。

抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。近日，从浙江省青田县政府获悉，青田县将打造光伏扶贫工程。各乡镇(街道)、各部门要切实加强织领导，明确工作职责，落实工作举措，同时要建立相应的工作机构，确定专人负责，合力推进光伏小康工程工作。各乡镇(街道)负责做好省级结对帮扶扶贫重点村和省定集体经济薄弱村参与光伏小康工程的动员和组织工作，同时负责光伏小康工程建设项目的政策处理和相关协调工作。

全面开展光伏电站建设，并按规定同步开展安装、调试、验收、并网发电等工作;建立光伏小康工程项目收益分配机制。三、运营模式(一)投资估算。

采用合资共建模式，在低丘缓坡等开发土地上建设3个大型县级集中式光伏电站，在荒山、荒坡等土地上建设若干个小型乡(镇)村级集中式光伏电站，总装机容量约60兆瓦。原文如下：各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：《青田县光伏小康工程实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

5.44亿元资金按以下渠道筹措：1.省级财政补助资金，约1.15亿元;2.县级财政配套资金0.58亿元;3.中标企业投资3.12亿元;4.不足部分由青田县强村联合投资发展有限公司组织相关村融资入股投入。加强光伏电站建设管理，制定工程质量监管办法，做好配网接入服务。